一、法律依据
1. 《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条：违反本法规定，未经批准擅自设立民办学校或者擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府教育行政部门或者其他有关行政部门责令停止办学、退还所收费用，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2. 《中华人民共和国教育法》第七十五条：违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门或者其他有关行政部门依照法律、行政法规的规定予以处理。
3. 各地地方性法规也对无证办学有具体规定，如《XX省民办教育促进条例》等。
二、处罚措施
1. 责令停止办学：教育主管部门有权要求无证办学机构立即停止一切教学活动，不得继续招生和授课。
2. 退还学费：对已收取的费用，责令退还给学员，维护学员合法权益。
3. 罚款：对无证办学的机构负责人或直接责任人进行经济处罚，罚款金额视情节轻重而定，一般在几千元至数万元不等。
4. 行政处分：对负有管理责任的人员，可给予警告、记过、降职、撤职等行政处分。
5. 刑事责任：若情节严重，造成重大损失或社会影响恶劣，可能构成非法经营罪或其他刑事犯罪，依法追究刑事责任。
三、如何防范无证办学
1. 学员应选择具有合法资质的培训机构，查看其办学许可证、营业执照等证件。
2. 教育主管部门应加强日常巡查和专项整治，严厉打击无证办学行为。
3. 建立举报机制，鼓励社会监督，形成良好的教育市场环境。
四、结语
无证办学不仅扰乱了正常的教育秩序，也损害了学员的合法权益。各级政府和教育部门应加大执法力度，依法查处违法行为，推动教育培训行业健康有序发展。同时，广大学员也应提高警惕，选择正规机构接受培训，避免上当受骗。